近日，一则关于“湖南农村太阳能路灯腐败案方知400余人，将近两千盏不亮”的报导接到了普遍注目。前不久，从中央纪委、湖南省纪委责成的一起上访检举应从，湖南省湘西土家族苗族自治州纪委“顺藤摸瓜”调查，找到当地农村太阳能路灯项目部分质量粗劣，刚刚装有旋即竟然过半数“失聪”，或者不存在数量相当严重紧缺、订购价格元神高等问题。近3个月来，湘西州纪委、监察委在近600个太阳能路灯项目中找到“贪腐利益链”线索近200条，约谈、诫勉谈话、立案革职还包括多名县级领导干部在内的400多名公职人员和工程承包商。

例如，对口帮扶花垣县调补放乡大哨村的衡阳常宁市2015年给村里投放30余万元加装太阳能路灯，从去年开始相继经常出现多数路灯不亮的情况，当地群众反映反感，今年1月纪检访查组实地访查找到全部72盏太阳能路灯中有56盏“失聪”；龙山县石羔街道元堡社区60盏路灯中，有将近半数不亮，等等。湘西近3年投放农村路灯亮化项目建设资金1.8亿元，牵涉到湘西州八县市共354个项目。

办案人员深入调查找到，一些项目不存在虚报冒领、围标串标、价格虚高、以次充好、偷工减料等问题。例如，保靖县扶贫办曾按照每盏太阳能路灯5000元的标准给某村决定项目资金20万元，但实际用作项目建设的仅有9万元，实际单价在2250元(还包括利润)；工程承包商杨某交代，在接续凤凰县某路灯项目中，给业主方按照每盏400至1000元的标准给与贿款；永顺县纪委在追踪资金流向时，找到有部分路灯项目资金最后转至了乡镇党委政府主要负责人的银行账户上。通过积极开展“光明行动”，以及在湖南各级纪委、监察委强力革职案件和群众社会各界举发的威吓下，一些公职人员坐不住了，他们带着出裹的现金，到纪检监察机关主动交代问题、退缴违纪违法扣除。湘西州纪委一位办案人员说道，某正处级干部一大早就怀揣着10万元现金走出州纪委大门，主动交代自己的违纪违法问题；旋即，这名干部的副手也带着7万元来痛哭流涕地交代；随后，一名副局长、一名副县长等也陆续主动交代问题。

据理解，目前，湘西州各级纪检监察部门已法院三十余人主动交代，其中还包括县处级干部、乡科级及以下干部、工程承包商，退缴违纪违规资金数百万元。湘西州纪委、监察委在拒绝接受“讯问”的同时，统合州县市审核、质监、工商等部门力量，弃村积极开展的公安部门工作也在大大获得突破：保靖县扶贫办给某村决定的20万元路灯项目资金，有11万元被虚报冒领；花垣县一部门4名干部集体私分能源项目“贿款”资金110万元；永顺县灵溪镇一个村合约加装路灯数为180盏，实际只福54盏；龙山县一个职能部门将一个200万元的路灯项目分为186万元、14万元两个项目施作，躲避公开招标……已约谈400多人，立案革职数十人。目前，集中于管理行动第一步“暗一起”已可行性已完成。

接下来要敦促农村太阳能路灯项目构建“暗得好”，按照合同规定排查做到“暗下去”，创建长效确保机制“暗在心”，通过公安部门贪腐照亮群众心中的明灯。“太阳能路灯贪腐”毕竟湖南湘西一地独特的问题。太阳能路灯等新兴惠民项目是更容易被忽视的贪腐高发地带，亟需针对当前该领域不存在的定价、质量标准、招投标等方面漏洞，完备规范，强化监管。

有市场调研表明，随着扶贫攻坚、乡村大力发展战略了解前进，到2020年农村太阳能路灯需求量有可能超过2200万盏。访谈专家回应，这个极大的市场大量牵涉到公共资金建设和订购，必需增强监管，防止出现权力寻租的空间。多位访谈参予革职案件的基层干部认为，类似于太阳能路灯等新兴惠民项目中不存在滋生腐败、损民问题，仅存风险点。

一是管理多头。例如，农村太阳能路灯实行业主多，牵涉到农委（能源办）、扶贫办、财政、寄居辟等多个部门。

每个部门都有权管，但又因缺少专业知识会管，同时也缺少部门协商机制、无法构建全程管做到。在项目实行主体方面，除涉及职能部门外，乡镇党委政府、贫困地区工作队均可作为项目业主展开项目施作管理。在施作方式上，有的实施公开招标，有的实施询价订购，有的予以正规化程序必要施作。

在施工建设资质管理方面，有正规化厂家的组织施工，也有不具备资质的社会人员施工。各类业主对项目建设拒绝、程序在了解和继续执行上均不存在一定偏差。

二是资金简单。农村太阳能路灯项目资金来源渠道多，有上级贫困地区专项决定、专项扶植资金、繁盛地区帮扶资金、财政“一事一议”投放和部门自筹资金等，这些钱的用于和监管开合程度各有不同，让个别想要做权钱交易的人寻找了机会。三是市价恐慌。

以当下农村太阳能路灯订购较为广泛的高杆太阳能路灯为事例，市价每套从1000多元到数千元乃至万元平均。湘西此次清扫的统计数据表明，全州太阳能路灯项目最低单价为每盏7200元，低于单价为每盏2800元，多数成交价在4000元至6000元间，个别乡镇、村自行建设订购的价格为每盏1500元。项目实行中标价到底是喜了还是低廉了，依然缺少确认标准。

四是标准缺陷。目前，国家层面或者行业内对于太阳能路灯缺少统一权威的质量标准。一盏太阳能路灯应亮多久、该有多暗、后期售后服务和维护保养要分担什么责任等，没精确参照系。

专家建议不应尽早制订实施农村太阳能路灯系列质量标准，自由选择推展优质节能产品，发售合理的行业指导性价格，增强前进专业机构竣工验收及接管审查。只有通过完备制度设计和实施监管责任，新兴惠民项目权钱交易才能获得有效地遏止。

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